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2015年政府工作報告

日期:2015-01-12 08:55  發布:旌德文明網·旌德新聞網
政 府 工 作報 告
——2015年1月6日在縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長  李孝云

 
 
    各位代表:
    現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
    一、2014年工作回顧
    —— 剛剛過去的一年,面對復雜嚴峻的宏觀環境,面對經濟下行的巨大壓力和結構性矛盾調整消化的陣痛,全縣上下在縣委的堅強領導下,按照市委、市政府“六年并進、六城同創”總體要求和“好為標準、快字當先”工作導向,全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生,保持了經濟社會總體平穩發展。預計,全年實現地區生產總值增長7%;財政收入增長4%;固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長13%;農村常住居民人均可支配收入增長11%。
    —— 剛剛過去的一年,面臨的困難比預料的多,我們按照“秀美旌德突破年”活動要求,積極應對,主動作為,重點領域取得階段性成效。
    轉型加快質量提升。主動調整工業結構性矛盾,銅材全面退出,玻纖、鑄造等傳統行業轉型升級,礦山企業整合治理穩步推進。集中力量推進靈芝、長華電子產業園建設,膠囊產業園一期建成試運行,空調配件基地嘉瑞電器試生產,促進了結構優化,夯實了產業基礎。
    企業幫扶成效漸顯。建立企業幫扶工作機制,及時出臺小微企業發展、空調基地培育、金融生態環境建設、融資擔保服務、鼓勵技術創新、企業減負等系列惠企政策,強化臨時資金困難企業協調幫扶,提前兌現土地使用稅及各類獎補資金2142萬元,縣擔保公司資本金突破1億元、為企業提供擔保貸款1.6億元,銀企對接融資2.6億元,有效緩解部分企業生產經營困難。
    民生投入持續加大。在財政收支平衡難度日益加大的情況下,堅持投入向民生領域傾斜,全年大民生投入8.8億元,占公共財政支出的81%,其中縣級財政配套4200萬元按標準完成省定33項民生工程。集中力量辦好與群眾生活息息相關的菜籃子、飲水安全、文化教育、醫療衛生等方面10件民生實事。
    重點工作取得突破。揚績高速鴻門互通立交工程啟動實施,省道323線篁新段改造路基貫通。合福高鐵即將試運行。三溪省級現代農業示范區獲省政府批準實施。榮獲“中國宣硯之鄉”和“全國首批創建生態文明典范城市”、“安徽省創建文明縣城工作先進縣”稱號。朱旺村入選中國傳統古村落,朱旺景區、旌歙古道3A評審通過驗收。
     —— 剛剛過去的一年,面對新常態新挑戰,我們始終堅持綠色發展,立足長遠打基礎、增后勁,各項工作取得了新成績,實現了新發展。
    致力產業培育,推動實體經濟發展。生態工業扶持壯大。黃山膠囊蓄勢跨越,設立省級博士后科研工作站,上市工作進入信息預披露階段。飛翔電器獲批省級創新型試點企業,墨藥公司啟動“新三板”上市工作。精正電器、黃山臺鉆、力天汽配等企業發展勢頭向好,篁嘉園區一期基本建成,8.2萬平方米標準化廠房建設完工。加強科技創新,啟動“科技孵化器”建設,成立了“旌德金徽生產力促進中心”,全縣完成技術改造投資7.5億元,占工業固定資產投資42%,全年新增規上工業企業4戶、高新技術培育企業3家,實現規上工業增加值7.1億元。實際利用外資1189萬美元,完成進出口4600萬美元。精致農業效益提升。煙葉、香榧、猴魁茶、油茶、中藥材、有機稻6個萬畝特色基地建設初顯成效,省香榧產業協會在我縣掛牌成立,煙葉稅收突破1000萬元。發展林下經濟作物5200畝,建成林下經濟示范點13個。強化農產品質量安全建設,新認證綠色食品1個、無公害農產品產地6個。農業產業化加快推進,新增合作社21家,家庭農場28家,申報省級龍頭企業3家,流轉耕地總面積5.3萬畝。文化旅游亮點紛呈。縣旅游公司投入2040萬元,加快景區創A升級和旅游基礎配套建設,建成標牌標識152處、停車場13個、旅游公廁25個。積極創建自駕游示范基地,廟首、蔡家橋營地主體完工。大力培育鄉村旅游,杏花村、登云谷、騰龍山莊等一批特色農家樂正式營業,路西、玉屏成立了村級旅游公司。成功與黃山區聯合舉辦“徒步東黃山·醉美古道行”活動。
    致力城鄉建設,人居生態環境明顯改善。山水縣城形象提升。啟動縣城總體規劃修編。完成城西路北入口景觀建設,縣城北大門形象明顯提升。拓展縣城發展空間,江村大道西延段、站前廣場建設加快推進。220千伏變電站投入使用。積極創建園林城市,梓山公園開始建設,城區道路綠化、亮化、美化同步推進。不斷完善城市基礎配套,新增老城區停車場2處,建設排水管網15.5公里、垃圾中轉站3座。常態長效開展環境衛生、市容市貌、交通秩序綜合治理,城市管理水平進一步提升。美好鄉村全域覆蓋。完成5個省級重點村、11個縣級重點村和23個鄉鎮自主創建村分級創建任務。強力推進“三線四邊”環境整治,集中開展“四治理一提升”行動,實施農村危房改造1600戶,農村垃圾分類減量處理和市場化運行實現全覆蓋。加強農村基礎設施建設,建成高標準基本農田2.5萬畝,小型農田水利改造提升加快實施。省道217線蔡新段和三仙線路面改造工程竣工,完成瑞紅線等縣鄉道升級改造和“村村通”延伸工程70公里。生態建設持續加強。新增造林面積9480畝,國省道沿線補植綠化95公里,建成森林長廊示范段51公里。完成森林城市創建規劃編制和4個森林城鎮、6個森林村莊創建。按照國家級標準推動馬家溪森林公園建設。以“綠劍行動”為契機,開展了玻纖廢絲、小水晶等行業環保專項行動,努力做好主要污染物總量減排和大氣污染防治工作。國家生態縣5項基本條件和22項指標均達到創建標準。
    致力統籌發展,實現各項事業全面進步。社會事業取得新成績。全縣義務教育學校標準化建設率達89.5%,梓陽學校主體工程竣工驗收。榮獲“安徽省民間文化藝術之鄉”稱號。16個農村文化樂園基本建成。梓山大舞臺專場文藝演出以及美好鄉村運動會、廣場舞等全民健身運動廣泛開展,女子排球隊代表全市參加省十三運會并取得較好成績。城鄉就業和社會保障工作扎實有效。完成鄉鎮衛生院年度改造計劃。新檔案館投入使用。郵政、通信、民族宗教、外事僑務工作和對臺、婦女兒童、老齡事業均取得了新成績。社會治理不斷創新。興隆、孫村撤鄉建鎮順利獲批。完成第九屆村委會換屆選舉工作。積極推進社區規范化、標準化建設。深化立體化、數字化社會治安防控體系和公共安全體系建設,縣城主要區域視頻監控系統基本覆蓋。應急管理體系不斷完善。村民兵營(連)規范化建設基本完成。堅持開門接訪和帶案下訪,妥善化解矛盾糾紛。持續做好食品安全和安全生產工作,深化平安旌德建設,社會保持和諧穩定。
    致力行政提效,政府執行力進一步提升。改革創新不斷推進。深化行政審批制度改革,完成縣級行政審批清單和涉企收費項目清理并公布實施,審批項目再精簡10.4%,新政務服務中心完成進駐。穩妥推進工商、質監、食藥監部門合并,成立市場監管局。在全省率先實現縣婦幼保健所和計生服務站人員、技術、設備資源整合。啟動商事登記制度改革。農村土地承包經營權確權登記頒證試點進展順利。政府自身建設得到加強。嚴格執行“八項規定”,堅決反對“四風”,堅持著眼長遠,立足解決問題,建立長效機制,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。出臺牽頭負責等五項工作制度,進一步完善聯系項目、幫扶企業、扶貧濟困等工作推進機制,不斷強化執行力。嚴肅財經紀律,扎實開展 “小金庫”專項治理,深入推進預決算公開,嚴控“三公”經費支出,下降25%。強化政府投資項目標后監管、工程量變更管理和資金審計,節約資金4600余萬元。全年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案192件,辦復率100%,一次辦理滿意率達95%以上。
     各位代表,2014年,我們共克時艱、砥礪奮進,保持了經濟運行平穩健康、社會民生持續改善的發展態勢。成績來之不易,這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,更是全縣人民團結拼搏、共同努力的結果。在此,我代表縣人民政府,向付出辛勤勞動的廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員,向關心支持旌德改革發展的社會各界朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,困難和壓力也顯而易見,全年主要經濟指標完成情況與年初預期目標存在較大差距;傳統產業競爭力不強、新興產業比重較小、服務業發展滯后、增長動力不足、經濟總量不大的矛盾依然突出;征遷難度加大,破解項目落地難、建設慢、資金缺的辦法還不夠多;城鎮化水平還比較低,縣城集聚帶動能力不強;服務意識、辦事效率有待提高,“四風”問題仍有不同程度存在,等等。對此,我們一定要高度重視,采取更加有力的措施,切實加以解決。
    二、2015年政府工作總體要求和奮斗目標
    2015年是實施“十二五”規劃的收官之年,也是開啟“十三五”征程的謀劃之年。當前,全國經濟進入新常態,“三期”疊加問題交織,經濟運行還有很大的不確定性,發展壓力將更大。但我們也要認識到當前的有利因素和條件。從戰略導向看,國家更加重視中西部地區城鎮化發展和生態環境保護,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,出臺了實施定向減稅和降費、加大對實體經濟信貸支持、鼓勵新興產業發展等政策,加大對基礎設施、重大產業、民生工程、生態環境等方面的投入,改革紅利將進一步釋放。從消費趨勢看,隨著生活水平的不斷提高,人們更加注重產品質量、品牌和個性化、多樣化消費,健康養老、文化娛樂、體育健身等消費熱點持續升溫,對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切,對我縣而言蘊含著巨大的發展空間。從城鄉發展看,我縣城鎮化建設水平與周邊縣市相比滯后,這是差距更是新常態下的巨大潛力。當前農村人口向縣城流動呈加快趨勢,將為擴大投資、拉動消費不斷注入新動力。此外,我縣基礎設施、社會事業欠賬還比較多,通過推動基本公共服務均等化拉動經濟增長的空間和潛力較大。從基礎條件看,合福高鐵即將通車,揚績高速鴻門互通項目即將開工建設,交通瓶頸將得到有效緩解;皖江城市帶承接產業轉移示范區、皖南國際文化旅游示范區和省級生態功能區建設的政策疊加,將有效增強經濟增長的拉動力。這對我們打造“小縣大城”和堅持生態立縣、加快綠色發展,必將帶來新一輪重大歷史性機遇。
    總之,新常態下,發展質量要求更高、發展效益要求更好、發展動力要求更可持續,我們一定要充分認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態,搶抓機遇,乘勢而上,轉逆勢為優勢、化壓力為動力,努力實現彎道超越、綠色崛起。
    今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,堅持市委、市政府“11331”發展思路,按照縣委十四屆六次全體(擴大)會議總體部署和穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,以堅持生態立縣、加快綠色發展、建設秀美旌德為主線,牢牢把握高速時代的歷史性機遇,大力開展“秀美旌德提升年”活動,以縣城為龍頭,全力推進高鐵新區、篁嘉園區、城東新區建設,一手抓工業強縣,一手抓全域旅游,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,為順利實施“十三五”規劃奠實基礎。
    建議今年全縣經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,固定資產投資增長10%以上,財政收入增長6%以上,社會消費品零售總額增長12%左右,城鄉居民可支配收入與經濟發展同步增長,人口自然增長率控制在3‰以內,城鎮登記失業率控制在3.4%以內。
三、推進轉型發展,全力保持經濟平穩健康增長
    新常態蘊藏新動力,新思路孕育新作為。要主動適應經濟發展新常態,強化產業發展、城鄉建設的規劃引領,轉變發展方式、統籌城鄉發展,注重培育新的經濟增長點,努力擴張實體經濟總量。
    (一)以篁嘉園區為載體,大力推進工業強縣戰略,帶動經濟實力新提升。堅持工業強縣,鼓勵全民創業,推動區域合作,增強要素保障,促進縣域經濟發展壯大。
    壯大生態工業規模。繼續實行縣領導聯系幫扶企業制度,強化激勵扶持措施,切實提高幫扶實效,提振企業發展信心。做大產業集群,加快推進靈芝產業園、飛翔電器等項目建設,實現膠囊產業園、空調配件基地、揚子恒河、墨藥醫用食品等項目投產,新增億元企業2戶,5000萬元企業3戶,規上工業企業5家。持續推進企業上市,力爭實現黃山膠囊上市、墨藥公司“新三板”掛牌。更加注重創新驅動,鼓勵企業與高校開展產學研合作,加大新產品開發力度,新建省、市級工程技術研究中心1家以上,新增省級高新技術企業1家以上、高新技術產品8個以上。強化環境約束,堅守環保底線思維,持續開展石材加工、礦山開采等行業整治行動,提升工業經濟質量。
    提升承接轉移水平。優化園區產業結構,增強開發區承載功能,促進要素項目集中,成為生態工業發展的主戰場。引導和支持云樂靈芝、黃山臺鉆等本土企業入園發展。注重全員招商收集信息,強化重點區域招商和以商招商,充分發揮專業招商隊伍和企業招商主體作用,重點面向浙江、福建開展產業招商,加強與央企、知名民企合作,繼續跟進修正健康產業、國星集團投資項目。設立項目創新工作經費,加強項目謀劃和編制,提高項目招商和對上爭取的針對性和實效性。
    鼓勵支持全民創業。鼓勵返鄉創業,以標準化廠房、農民創業園和有一定基礎的鄉鎮工業集中區為陣地,扶持各類市場主體創業發展,打造縣域經濟升級版。深入推進商事登記制度改革,制定市場準入負面清單,做到“法無禁止皆可為”,充分激活民間投資的內生動力,促進民營經濟發展。積極探索金融創新,加強政銀企互信合作平臺建設,拓寬擔保公司合作渠道,不斷提升商業銀行信貸水平,增強金融保障能力。組建村鎮銀行,推廣“助保貸”業務,探索實行林權、農村房產、土地承包經營權等有形資產及發明專利、企業知名度等無形資產做抵(質)押物,著力緩解小微企業融資難、融資成本高問題。
    (二)以高鐵新區為龍頭,大力推進旅游富民工程,帶動全域旅游新提升。優化空間格局,突出點、線、面打造,全域提升景區景點級別和設施配套水平,帶動服務業發展。
    優化旅游空間布局。建好慢品牌,完善旅游發展規劃,著力構建以高鐵新區(慢城)為龍頭,以黃山東線生態旅游產業園區重點項目為節點,以風情小鎮、美好鄉村、景區景點相互輝映的全域旅游空間結構體系。成立文化旅游產業發展指導委員會,整合文化、旅游等部門,圍繞“全域景區化、景區公園化”建設思路,分級分類、統籌推進。打造縣城景區板塊,按照山水園林城市定位,突出縣城主干街道美化綠化、濱河景觀廊道軸線,梓山公園、前茅山公園、高鐵廣場等休閑驛站,展現慢城特色,成為全域旅游的核心;加快宣硯文化園、靈芝大酒店、徽水岸生態園、登云谷度假村和自駕游營地等項目建設,成為全域旅游的節點;積極拓展鄉村旅游,建設美好鄉村,經營美好鄉村,新增鄉村旅游產品,有序布局農莊、農家樂及創作、寫生、攝影基地,成為全域旅游的支撐。
    打響特色旅游品牌。用好黃山牌,緊緊抓住皖南國際文化旅游示范區建設契機,積極實施旅游增點擴面工程,發展生態文化、休閑養生產業,實現旅游產品互補對接。加快推進興隆梅園、旌德文廟創3A景區。積極打造鄉村慢游產品,做強旌歙古道文化休閑品牌,建成12個縣級休閑農業與鄉村旅游示范點,爭創省級示范點1個以上。依托江村、朱旺、宣硯特色,挖掘徽文化內涵,培育旌德文化旅游品牌。充分利用微信、微博、論壇等網絡媒體,主動與泛長三角地區強化合作,加強宣傳推介,提升秀美旌德影響力。
    支持發展養生養老產業。打好養生牌,推進旅游與健康養老產業融合,因地制宜發展康體養生、休閑娛樂、體育健身、社會養老、家政服務等養生服務業,著力構建休閑養生服務體系。加強服務配套建設,完善景區道路、標識、通訊設施,加大靈芝、茶葉、藥墨等特色旅游商品開發力度,優化旅游商品購物網點布局,帶動擴大旅游消費。加快發展信息網絡、電子商務等新興服務業,不斷提升商貿服務水平,全年新增限上商貿企業5家。
    (三)以城東新區為重點,大力推進新型城鎮化進程,帶動縣城建設新提升。按照“小縣大城”發展思路,持續加大投入,不斷提升縣城集聚、輻射帶動能力。
    加快縣城建設。完成縣城總體規劃修編。城西以迎接高鐵通車為契機,完成江村大道西延段及站前廣場工程,啟動高鐵新區(慢城)規劃編制,適時啟動省道217線城區段西遷工程。分段實施梓山路項目,完成河東路、北一路建設,完善城東區路網。創新城市建設推進機制,成立縣重點項目(工程)建設指揮部,改進征遷工作方法,充分發揮鄉鎮及村(居)主體作用,加大依法依規征遷工作力度。創新融資模式,引導市場主體參與城市建設,緩解資金不足壓力。積極爭取蕪黃高速、揚績高速黃山連接線及鴻旌譚快速通道項目建設計劃,配合做好揚績高速鴻門互通立交工程建設,加快實施省道323線滑篁段改造工程,全力打通東向快速通道。
    提升縣城內涵。以爭創省級文明縣城為契機,著力提升城市管理科學化、規范化、精細化水平。統籌推進老城區建設,加大給排水管網、區間道路整治,打造群眾出行方便、環境整潔、秩序文明的生活空間。著力改善城市基礎設施,加強城區垃圾中轉站、公廁布點建設,完善城市服務功能。建設智慧城市,積極推行數字城管,探索實行市容管理市場化模式試點。嚴格規劃管理,完善違法建設監督體制機制,推行“錯時工作制”,努力實現全方位、全天候、全覆蓋管理。
    加快縣城集聚。優化產業規劃布局,努力實現產業發展和城市規劃建設的“雙輪驅動”。貫通省道323線篁新段、環城東路延伸段,拓展縣城北向發展空間,推動城東新區和篁嘉園區產城融合。完成靈芝商貿城建設,盡快形成城東新區商貿服務業集聚。堅持以人的城鎮化為核心,完善住房供應、隨遷子女教育、醫療衛生、養老服務等相關配套保障措施,繼續加大棚戶區改造、保障性住房建設力度,確保梓陽學校春季投入使用,促進基本公共服務常住人口全覆蓋和均等化,有序推進農業轉移人口市民化。
(四)以現代農業示范區為依托,大力推進美好鄉村開發經營,帶動農業農村發展新提升。加大政策扶持和項目資金投入,擴大規模提升效益,壯大村級集體經濟。
    扶持發展精致農業。按照發展高效農業、觀光農業、安全農業、智慧農業的要求,高標準推進三溪省級現代農業示范區建設。繼續打造6個萬畝基地,優化萬畝煙葉種植布局,新發展良種猴魁茶園200畝、油茶700畝、中藥材3000畝、香榧2000畝、有機稻5000畝。支持白地白茶、云樂靈芝等企業基地發展農業綜合體,全年爭創省、市級示范社、家庭農場20家以上,龍頭企業8家以上。建設林下經濟示范點20個,實現種植8000畝,創建國家級林下經濟示范基地。加強省級農產品管理質量示范縣建設,縣農產品檢測中心投入使用,新增“三品一標”認證6個以上。
    開發經營美好鄉村。圍繞鞏固成果、深挖內涵、提升水平的要求,立足特色農業、生態山水、歷史人文、紅色文化等資源,突出“一村一景”、“一村一韻”,注重融入旅游元素,培育建設一批各具特色、示范帶動的美好鄉村精品村、特色村,精心打造鄉村旅游精品線路。加大國、省道沿線集鎮建設扶持力度,著力提升集鎮綠化、立面改造、水體和節點景觀、交通及商貿秩序水平,打造旅游節點。鞏固“三線四邊”整治成果,創新農村垃圾處理市場化運行模式,深入推進農村垃圾分類減量處理。
    夯實農村發展基礎。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,加快農村集體建設用地入市、農村土地流轉步伐,保障規;a經營需求。開展農村小型水利工程管理體制改革試點,繼續實施小型水利改造提升和農村安全飲水工程,完成1.58萬畝高標準基本農田建設,改善農業生產條件。緊緊把握農村集體產權制度改革機遇,建立健全促進村集體經濟持續發展的長效機制,合理利用資源,盤活集體資產,加強農村“三資”管理,積極推行“四議兩公開”,確保村級經濟健康快速發展。
四、堅持民生優先,不斷提高人民群眾幸福指數
    發展依靠人民、成果應由人民共享。更加注重保障和改善民生,持續加大民生投入,進一步聚焦重點,精準發力,科學謀劃好民生實事,著力解決群眾關切的現實問題。
    繼續辦好民生實事,實現民生保障水平新提升。建立健全為民辦實事長效機制,圍繞解決群眾最迫切、最關注的現實問題,堅持將財力向民生傾斜,嚴格標準完成各項民生工程建設任務,竭力改善廣大群眾生產生活條件。今年還將做好10件實事:1、實施白沙水庫水源地環境綜合整治,啟動丁家山水庫引水工程,建設縣城第二水源地;2、實施污水處理廠二期工程,加快老城區污水管網建設;3、加快推進老城區老舊小區和背街小巷綜合治理;4、加快推進全縣中小學薄弱學校改造工程,年度實施10所以上;5、加大醫療衛生投入,支持縣醫院實施創甲升級計劃;6、完成縣鄉道升級改造和“村村通”延伸工程不少于50公里;7、繼續加大城區社會停車場建設,新增停車位300個,改擴建城區公交站臺10對;8、建成城區養老服務中心并投入運營,床位不少于150個;9、實施“菜籃子”擴面工程,實現大棚蔬菜700畝、時令蔬菜700畝種植;10、大力推進城區粉塵、油煙等大氣污染綜合治理工作。在做好以上實事的同時,支持鄉鎮辦好轄區群眾呼聲較高的實事,每個鄉鎮不少于2件。
不斷加強生態建設,實現生態文明水平新提升。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。要堅持生態產業化、產業生態化,不斷鞏固生態建設成果,著力營造良好的生產生活環境。繼續實施森林增長工程,提升森林長廊建設成果,新增造林面積7000畝,爭創省級森林城市。實現國家生態縣創建目標。促進集約節約發展,開展閑置土地清理,提高土地利用效率。實行最嚴格的生態環境保護制度,集中查處和整治違法排污及生態破壞問題。做好大氣污染綜合防治和節能減排工作,從嚴控制主要污染物排放總量,確保完成“十二五”節能減排任務。
    協調發展社會事業,實現公共服務水平新提升。積極實施教育優先發展戰略,加強寄宿制和標準化學校建設,推進各類教育健康發展,切實提高教育教學質量。深入實施全民健身計劃,繼續辦好梓山大舞臺,積極開展群眾文化體育活動。不斷完善社會保障體系,提升養老保險、城鄉低保和社會福利水平,確保困有所助、老有所養。積極爭創國家一級文化館。加大農村廣播電視網絡升級改造力度,提高信號傳輸質量。積極開展醫藥衛生體制改革試點。推進中醫院搬遷和疾控中心建設。著力提升技術服務水平,繼續保持省人口計生工作先進縣行列。大力弘揚社會主義核心價值觀,深入推進“好人旌德”建設。
    全力構建平安旌德,實現社會治理水平新提升。加強食品質量安全監管。抓好重點行業和領域的安全生產工作。加強國防教育和后備力量建設。完善應急管理體系,不斷提高防范和應對突發公共事件的能力。啟動地震監測綜合臺建設。堅持用群眾工作方法統攬信訪工作全局,進一步暢通群眾利益訴求渠道,全力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。著力構建社會聯動機制,繼續開展社區標準化建設,扎實推進村(居)網格化管理,依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動,認真做好優撫安置、扶貧濟困、救災救濟等工作,提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。
五、堅持依法行政,加快建設法治政府
    認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
    增強法治觀念,促進依法行政能力新提升。自覺運用法治思維和法治方式,認真組織學習憲法和與履行職責相關的專門法律知識,帶頭學法用法、嚴格執法守法,按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任,切實維護公平正義,全面提升政府工作法治化水平。推行政府權力清單和責任清單制度,做到“法定職責必須為,法無授權不可為”,讓政府的權力更加規范,讓行使權力的責任更加明確,讓權力的運行更加公開透明。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督,進一步提高人大代表議案建議、政協提案的辦理實效。
    加快轉變職能,實現公共服務新提升。深化行政審批制度改革,用政府權力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”,不斷推進體制機制改革和創新,激發經濟社會發展的活力。按照精簡統一效能的原則,完成政府機構改革,穩妥推進事業單位分類改革。規范政務服務中心建設,落實“兩集中、三到位”,嚴格按照“三個一律”原則,整合審批職能,優化服務流程,運行電子監察系統,建立健全社會評價機制,促進行政審批高效、規范辦理。設立開發區政務服務分中心,加快推進鄉鎮、村(居)便民服務中心建設,增強便民服務功能。加快培育市場中介組織和社會組織,探索政府購買服務。實施涉企收費清單制度,實現“涉企收費進清單,清單以外無收費”。
完善制度建設,推動行政效能新提升。堅持依法、民主、科學決策,落實重大行政決策合法性審查和風險評估機制,擴大行政決策的公眾參與度,進一步規范行政決策程序,高質量完成“十三五”規劃編制工作,全面提升決策水平。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,做到嚴格規范、公正文明執法。推進政府管理服務化,落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制,切實提高政府辦事效率,方便人民群眾。加強作風建設,堅持“政府工作項目化、項目工作具體化”,強化責任擔當,看準的事情就要堅持不放,部署的工作要發揚“釘釘子”精神,強化“一線工作法”狠抓落實,持續提高政府工作執行力。
     堅持公開透明,確保勤政廉政建設新提升。法治政府必然是陽光政府,要完善政務公開和各領域辦事公開制度,依法公開權力和責任清單,推進行政權力的公開化、透明化,重點做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開,逐步推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。嚴格執行中央“八項規定”和省、市廉潔從政規定,堅決反對“四風”,健全廉政風險防控機制,加大審計監督與行政監察力度,治理和糾正各種不正之風,懲治違紀違法行為。牢固樹立過“緊日子”思想,嚴控與壓縮“三公”經費支出,多干打基礎、利長遠的實事,多辦惠民生、得民心的好事,把更多精力投入到抓發展和為民服務上,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
    各位代表,旌德正處在搶抓機遇、加快發展的關鍵時期。困難和挑戰激發我們斗志昂揚,責任和使命激勵我們奮勇直前。讓我們在縣委的堅強領導下,同心同德,開拓創新,扎實工作,強力攻堅,為加快建設富裕文明、充滿生機活力的新旌德而努力奮斗!
 
 
 
 
 
《政府工作報告》名詞解釋
(按出現先后順序排列)
 
    新常態:新常態之“新”,意味著不同以往,經濟增長開始步入新的運行軌道,正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化;新常態之“常”,意味著相對穩定,主要表現為經濟增長速度適宜、結構優化、社會和諧;轉入新常態,意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變,經濟增長將與過去30多年10%左右的高速度基本告別,與傳統的不平衡、不協調、不可持續的粗放增長模式基本告別。主要有3個特點:速度——“從高速增長轉為中高速增長”,結構——“經濟結構不斷優化升級”,動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”。
    “新三板”:中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因不同于原轉讓系統內的掛牌企業,故形象地稱為“新三板”。目前,新三板不再局限于中關村科技園區非上市股份有限公司,主要針對中小微型企業,是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺。
    “四治理一提升”:垃圾污水治理、建筑治理、廣告標牌治理、礦山生態環境治理和綠化改造提升。
    商事登記:指商主體或商主體的籌辦人,為了設立、變更或者終止其主體資格,依照商事登記法規定的內容和程序,向登記機關提出申請,經登記主管機關審查核準,并將登記事項記載于登記薄的法律行為。
    “三期”疊加:為我國當前經濟的階段性特征,即:增長速度進入換擋期,是由經濟發展的客觀規律所決定的;結構調整面臨陣痛期,是加快經濟發展方式轉變的主動選擇;前期刺激政策消化期,是化解多年來積累的深層次矛盾的必經階段。
   “助保貸”:指由縣財政墊付風險補償鋪底資金,為企業增信,與建行合作開展的一種新的信貸產品。單筆助保金貸款原則上為擔保債權額的2倍,合作銀行承諾當年貸款投放額度不低于風險補償鋪底資金和企業繳納助保金總額的10倍,以進一步滿足小微企業融資需求。
    慢城:是一種放慢生活節奏的新的城市形態,反污染、反噪音, 支持都市綠化。與快節奏的生活方式不同,慢城有更多的空間供人們散步,有更多的綠地供人們休閑,有更便利的商業供人們娛樂和享受,有更多的廣場供人們交流。
    “四議兩公開”:村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議和決議公開、實施結果公開。
    兩集中、三到位”:部門行政審批職能向該部門行政審批股集中,部門行政審批股向政務服務中心集中;部門行政審批項目進入政務服務中心落實到位,部門對窗口首席代表授權到位,紀檢監察部門、政務服務中心、各相關職能部門等三個層面對部門行政審批行為監管到位。 
    “三個一律”原則:在深化行政審批制度改革過程中,全面梳理行政權力事項,建立權力清單制度,“清單之外一律不準設置行政審批事項、清單之上一律進入服務大廳、清單項目一律繪制辦事流程圖”。

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